原標(biāo)題：[解局]政治局討論黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，這些信息很重要
節(jié)后依然大新聞不斷。
今日晚些時(shí)候，新華社發(fā)布消息，中央政治局24日召開(kāi)會(huì)議，一是決定26日至28日在京召開(kāi)十九屆三中全會(huì)，二是確定了三中全會(huì)的主要議題，其一就是審議黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案。另外就是討論有關(guān)人事方案，以及討論國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》稿。
1月18日-19日，二中全會(huì)召開(kāi)，專(zhuān)題討論修憲方案。一個(gè)多月后，三中全會(huì)將召開(kāi)，兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開(kāi)兩次中央全會(huì)，這在改革開(kāi)放以來(lái)的40年歷史中，絕無(wú)僅有。兩天后開(kāi)幕的三中全會(huì)也將成為改革開(kāi)放以來(lái)會(huì)期最早的一次三中全會(huì)（要知道按慣例，三中全會(huì)一般都在下半年召開(kāi)）。
一
這次三中全會(huì)最大的看點(diǎn)莫過(guò)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案了。通常，討論機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，會(huì)由二中全會(huì)承擔(dān)，而本次決定將其置于三中全會(huì)，也是一個(gè)變化。
為什么要推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革？意義在何處？就是“四個(gè)必然要求”：是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
一句話(huà)，改革是基于現(xiàn)實(shí)的要求。這種強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)，一直是中共改革的基本邏輯。改革開(kāi)放40年來(lái)的成績(jī)無(wú)一不基于中共對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極回應(yīng)。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因，依然如此。
二
改革開(kāi)放40年間，出現(xiàn)過(guò)數(shù)次大大小小的機(jī)構(gòu)改革。有統(tǒng)計(jì)，大的改革主要有這六次——
第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。
第二次：1988年。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門(mén)共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門(mén)共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。
第三次：1993年。改革實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。
第四次：1998年。國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。
第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門(mén)組成。
第六次：2008年。新組建工信部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)改革為27個(gè)。
三
但可以發(fā)現(xiàn)，這幾次機(jī)構(gòu)改革主要集中在政府直屬部門(mén)層面，以職能優(yōu)化、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向，很少觸及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授馬亮看來(lái)，這會(huì)使得各個(gè)政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)千篇一律，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。
“以過(guò)去兩屆大部門(mén)制改革為例，各級(jí)政府合并的大部門(mén)僅對(duì)其綜合管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，如辦公室、財(cái)務(wù)、信息、人事等，而很少針對(duì)職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重組。這也使一些政府機(jī)構(gòu)在合并以后仍然是‘兩張皮’，無(wú)法真正打通職能交叉、重疊乃至矛盾之處”，馬亮表示。
這一點(diǎn)，從其改革的名稱(chēng)上也可看出，一般稱(chēng)為“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”或者“政府機(jī)構(gòu)改革”。但這次的機(jī)構(gòu)改革名字叫“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，涉及面自然更廣更深，甚至還可能涉及修憲。
比如國(guó)家監(jiān)察體制改革，十九大報(bào)告中就明確提出，“組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是中國(guó)特色的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)。這個(gè)新設(shè)立的機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)的紀(jì)委合署辦公，也就是“兩塊牌子一套人馬”。這個(gè)橫跨黨和國(guó)家兩個(gè)系統(tǒng)的新機(jī)構(gòu)具體有哪些職能？怎么運(yùn)作？相信都會(huì)在此次機(jī)構(gòu)改革中得以確認(rèn)。
比如，十九大報(bào)告中就直接提到要新設(shè)國(guó)家層級(jí)的新機(jī)構(gòu)：
“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”
也為機(jī)構(gòu)改革提供了一些新思路。
統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。
無(wú)疑，編制管理很好地保證了對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和崗位的有效控制，但也容易僵化，不適應(yīng)新形勢(shì)變化。而統(tǒng)籌使用編制資源，則賦予了機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，能更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。
“統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)……賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。”
以往政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)分強(qiáng)調(diào)“職責(zé)同構(gòu)”，說(shuō)白了就是上級(jí)機(jī)構(gòu)有哪些部門(mén)，下級(jí)機(jī)構(gòu)也得“照抄”，這就削弱了機(jī)構(gòu)本身的靈活性和變通性。十九大提出賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，將有利于進(jìn)一步理順黨政關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系，給了地方政府更多的發(fā)揮空間。
當(dāng)然，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的具體方案尚未公開(kāi)，還需要履行程序，由中央政治局提交三中全會(huì)討論，再提交最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全國(guó)人大表決。聯(lián)系到不久前在達(dá)沃斯論壇上，劉鶴明確表示，中國(guó)改革開(kāi)放的舉措將超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期，接下來(lái)的一系列改革動(dòng)作無(wú)疑值得期待。
文/獨(dú)孤九段
