兩會(huì)知多少：哪些法律需由全國(guó)人代會(huì)制定？

　　14日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行代表小組會(huì)議，審議中華人民共和國(guó)監(jiān)察法草案。按照大會(huì)公布的日程，20日的閉幕會(huì)上，將表決監(jiān)察法草案。

　　那么，國(guó)家監(jiān)察法草案為什么要提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議？哪些法律需由全國(guó)人民代表大會(huì)制定？

　　這在立法法中可以找到答案。立法法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。”

　　今次提請(qǐng)大會(huì)審議的監(jiān)察法，就是對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出重要調(diào)整和完善——在原來(lái)人大下“一府兩院(人民政府、人民法院、人民檢察院)”的基礎(chǔ)上，增加“一委(監(jiān)察委員會(huì))”。

　　可見(jiàn)，監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，也就是上述立法法規(guī)定中的“基本法律”。

　　所謂基本法律，顧名思義就是規(guī)范國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的全局性的法律。

　　如1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的刑法和刑事訴訟法，就屬于刑事基本法律；

　　1986年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的民法通則，1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議制定的民事訴訟法，1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議制定的合同法等，就屬于民事基本法律；

　　1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議制定通過(guò)的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法等，就屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律。

　　此外，民族區(qū)域自治法、兵役法、義務(wù)教育法、外資企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、行政訴訟法、國(guó)防法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法等，也屬于基本法律。

　　至于其他方面基本法律的界限如何界定，實(shí)踐中主要是由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)確定。

編輯：魏蔚


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