原標題:【解局】機構(gòu)改革怎么改？三中全會公報中的七個字是關(guān)鍵

　　兩會前，為期三天的十九屆三中全會閉幕。晚間出了一篇長長的公報，除了人事之外，最重要的內(nèi)容無過于審議通過了深化黨和國家機構(gòu)改革的方案 。

　　黨和國家機構(gòu)改革在坊間已經(jīng)傳聞已久，具體的方案版本也是各有猜測，當然，一切都要等5天后開幕的十三屆全國人大一次會議審議通過后才能知曉。

　　那么這次三中全會公報就沒有硬貨了？其實也不是，公報里披露了這次機構(gòu)改革的一些信息還是蠻重要的。

　　范圍

　　比如這次機構(gòu)改革的現(xiàn)實原因，就是兩個“還不完全適應(yīng)”：黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)；同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。這些障礙和弊端，必須通過機構(gòu)改革來破除。

　　公報提到，從新中國成立后，在社會主義建設(shè)和改革開放過程中，黨和國家機構(gòu)職能就在改革中不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。制度必須同現(xiàn)實相適應(yīng)，這次機構(gòu)改革同樣是這個歷史邏輯的延續(xù)。只不過這次機構(gòu)改革冠以“黨和國家”的名義，比以往限于國務(wù)院系統(tǒng)、政府系統(tǒng)的機構(gòu)改革，廣度、深度和影響要大得多。

　　有多大？公報里也有體現(xiàn)，四個方面：黨、政府、武裝、群團。

　　四大塊分別有改革的目標。

　　黨的領(lǐng)導體系的改革目標是總攬全局、協(xié)調(diào)各方；政府治理體系的改革目標是職責明確、依法行政；武裝力量體系的改革目標是中國特色、世界一流；群團工作體系的改革目標是聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾。應(yīng)該說，這次黨和國家機構(gòu)改革涉及“黨政軍群”四大塊，范圍和改革力度可謂空前。

　　這其中，首要任務(wù)自然是完善堅持黨的全面領(lǐng)導 。公報說，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位等等，這些表述無一不在強調(diào)這次機構(gòu)改革的總抓手，就是加強黨的領(lǐng)導，因為這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵 。

　　這個思路是習近平執(zhí)政以來最鮮明的一個特色。“黨政軍民學，東南西北中，黨是領(lǐng)導一切的”，把中國的事情辦好，關(guān)鍵在黨。前五年，全面從嚴治黨獲得了很大成效，接下來就要通過機構(gòu)改革，把黨的全面領(lǐng)導的原則以制度和組織的形式，貫徹下去、固定下來。

兩點

　　公報還強調(diào)了兩個點，頗有意思。

　　一個是強調(diào)要理順中央和地方的職責關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　結(jié)合十九大報告，里面提到要“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責……賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。”以往政府機構(gòu)改革過分強調(diào)“職責同構(gòu)”，上級機構(gòu)有什么部門，下級機構(gòu)也得“照搬照抄”，看起來整齊劃一，其實不少脫離了當?shù)貙嶋H。一些部門光占用編制養(yǎng)閑人不干事，而真正想用編制的部門卻用不上，這在基層工作的島友應(yīng)該深有體會。賦予省級及以下政府更多機構(gòu)設(shè)置的自主權(quán)，其實能更好地使機構(gòu)設(shè)置貼合當?shù)貙嶋H，這樣，中央和地方的關(guān)系才能達到公報里說的“運行順暢、充滿活力、令行禁止 ”。

　　但賦予地方一定的機構(gòu)設(shè)置自主權(quán)，并不是完全放開?？偭可弦廊恍枰刂疲@就是公報強調(diào)的第二點：機構(gòu)編制法定化 。這七個字很關(guān)鍵。

編輯：魏蔚