業(yè)主私裝地鎖，侵占公共用地?fù)?jù)為己有，一直是考驗(yàn)城市管理智慧的難題。7月11日、12日大河報(bào)連續(xù)刊發(fā)“破解地鎖困局”系列報(bào)道，引發(fā)社會(huì)各方關(guān)注。連日來(lái)，許多鄭州市民致電大河報(bào)，有反映地鎖問(wèn)題的，有提供行之有效解決方法的，也有熱心市民專程找到報(bào)社積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策的。
 

在鄭州市南陽(yáng)新村小區(qū)，有些居民甚至將共享單車加地鎖，將公共停車地?fù)?jù)為己有。
 
地鎖之困，應(yīng)先解決停車難問(wèn)題
 
大河報(bào)報(bào)道了西福民大院拆除地鎖的相關(guān)新聞后，昨天，有居民致電記者稱，執(zhí)法人員走后，拆除的地鎖又悄悄“死灰復(fù)燃”了，部分人員重新私裝上了地鎖，“這不是白拆除了嗎?希望記者繼續(xù)關(guān)注此事，相關(guān)部門盡快治理”。
 
記者了解到，解決地鎖之困，依靠“搶”停車位是解決不了問(wèn)題的，僅靠執(zhí)法部門多次上門拆除地鎖，也只能是治標(biāo)不治本，無(wú)濟(jì)于事，首先要解決好一些老舊小區(qū)的停車難問(wèn)題。
 
事實(shí)上，停車難在一些老舊小區(qū)是共性問(wèn)題，也是歷史所遺留的問(wèn)題，不是拆幾個(gè)地鎖就能解決的。地鎖是“病征”，停車難才是“病根”。
 
如何治？對(duì)于有物業(yè)公司的小區(qū)，物業(yè)要切實(shí)發(fā)揮其作用，在平時(shí)的巡查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有業(yè)主私裝地鎖，就要立即進(jìn)行處理，不要讓其他業(yè)主跟風(fēng)效仿，對(duì)此上級(jí)單位和執(zhí)法部門要充分支持。
 
對(duì)于無(wú)物業(yè)的小區(qū)，采訪中多名居民表示，要引進(jìn)物管公司或成立業(yè)主委員會(huì)，停車哪怕收費(fèi)也行，如果條件允許，可建設(shè)立體停車庫(kù)，用最小空間發(fā)揮最大的作用，這樣一來(lái)，方便了業(yè)主不說(shuō)，大家也會(huì)從中受益。居民有地方停車了，大家自然不會(huì)再安地鎖私自“圈地”了。
 
通過(guò)物業(yè)自管，完善小區(qū)相關(guān)設(shè)施
 
“通過(guò)物業(yè)自管，完善小區(qū)設(shè)施，才能有效破解停車難的問(wèn)題。”7月12日，二七區(qū)建中街辦事處城管科科長(zhǎng)張玉軍在受訪時(shí)表示，他們辦事處老舊小區(qū)比較多，均沒(méi)有地下停車庫(kù)，全部是地面臨時(shí)停車。
 
之前很多業(yè)主沒(méi)有轎車，現(xiàn)在車越來(lái)越多，他建議，地鎖全部拆除后，在一些老舊小區(qū)給停車位劃線，完善小區(qū)的設(shè)施，外來(lái)車輛不讓進(jìn)入，車輛臨時(shí)停放，誰(shuí)回來(lái)早誰(shuí)停，沒(méi)有停車位的車輛自己想辦法，但絕不允許業(yè)主私自安裝地鎖。“不然停車更難，形成惡性循環(huán)。”
 
此外，在以后的工作中，辦事處和社區(qū)工作人員將加大巡視力度，一旦發(fā)現(xiàn)有安地鎖行為，勸業(yè)主自行拆除，對(duì)于不拆除的人員，要聯(lián)系上級(jí)執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法。張玉軍表示，下一步將結(jié)合轄區(qū)空閑場(chǎng)所，設(shè)置一些公共停車場(chǎng)，供小區(qū)居民停放車輛。針對(duì)停車難的問(wèn)題，他們還將根據(jù)沿街比較寬的道路，探索晚8點(diǎn)單邊停車方案，這就需要和區(qū)政府及交警部門共同協(xié)商，目前仍在積極探索當(dāng)中。
 
地鎖橫行何時(shí)休？鄭州城管局未回應(yīng)
 
今年1月1日起施行新的《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十六條第十五條規(guī)定，使用地鎖、石礅、柵欄等障礙物占用公共道路、公共停車泊位，違反規(guī)定停放車輛；違反前款規(guī)定的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止。業(yè)主、物業(yè)使用人有權(quán)投訴、舉報(bào)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
 
大河報(bào)記者咨詢鄭州公安交通管理部門，一名工作人員表示，如果私自安裝的地鎖在小區(qū)外的道路上，公安交通部門將予以拆除；如果在小區(qū)內(nèi)，則不屬于他們管轄范圍。
 
7月12日下午，記者咨詢了省住建廳法規(guī)處，一名工作人員介紹，私自設(shè)置地鎖行為歸鄭州市城市管理局管轄。那么，對(duì)于小區(qū)的地鎖停車問(wèn)題，有無(wú)更好的措施，下一步會(huì)有哪些具體行動(dòng)？隨后，記者致電鄭州市城市管理局多個(gè)部門，但截至記者昨晚發(fā)稿，未收到相關(guān)回應(yīng)。
 
據(jù)悉，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六章第七十三條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路和綠地，屬于業(yè)主共有（屬于城鎮(zhèn)公共道路、綠地或者明示屬于個(gè)人的除外）。第七十六條規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。居民在小區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域院落私裝地鎖侵犯了其他業(yè)主的權(quán)利，其他業(yè)主或物業(yè)公司可以提起訴訟要求其拆除妨礙物，恢復(fù)原狀。
 
在采訪中，部分辦事處和社區(qū)工作人員提出建議，能否擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)，這樣才能有效解決處罰難的問(wèn)題。不過(guò)，也有不少居民呼吁，如果沒(méi)有行之有效的后續(xù)措施，私裝地鎖之風(fēng)難剎。希望地方人大通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)形式，進(jìn)行約束和管控。
 
提倡社會(huì)協(xié)商，共同遵守“市民公約”
 
“這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，涉及大多數(shù)人根本利益，要提倡社會(huì)協(xié)商，共同遵守好‘市民公約’。”鄭州大學(xué)社會(huì)學(xué)教授張明鎖接受大河報(bào)記者專訪時(shí)表示，公共用地不能私自圈占，更不能私設(shè)地鎖，通過(guò)協(xié)商是能夠進(jìn)行治理的。要解決地鎖和停車難問(wèn)題，業(yè)主和社區(qū)、居委會(huì)等相關(guān)人員大家要進(jìn)行討論，形成“市民公約”，找到解決問(wèn)題的方法，待絕大多數(shù)人同意后，大家要共同遵守，具有一定的法律效應(yīng)。提倡社會(huì)協(xié)商，對(duì)大家都有好處，實(shí)在不行，可由執(zhí)法部門對(duì)地鎖違章建筑進(jìn)行拆除。
 
社會(huì)學(xué)家、北京青年政治學(xué)院教授劉綺菲在接受媒體采訪時(shí)表示，要想大家停車不難，其實(shí)有三種解決辦法。投入最高的是整體拆遷，這適合上世紀(jì)五六十年代建造的小區(qū)；其次是投入成本較大的修建地下車庫(kù)，這需要住建委、規(guī)劃、國(guó)土資源部門聯(lián)合來(lái)推進(jìn)；成本較低的是居民在政府的指導(dǎo)下成立自管會(huì)。由于小區(qū)的公共空間的土地權(quán)是國(guó)家所有，不屬于個(gè)人，因此在停車管理上，車主必須交納一定的費(fèi)用，而費(fèi)用的多少由居民根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定。作為政府，也要積極推動(dòng)這件事。
 
他山之石
 
看別的城市怎么做
 
在小區(qū)停車難問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)其他城市有哪些值得借鑒的措施呢？
 
北京海淀區(qū)學(xué)院路一小區(qū)幾年前拆除地鎖，至今無(wú)反彈。據(jù)悉，由于車位緊張，2010年前后，小區(qū)“冒”出360多個(gè)地鎖，居民怨聲載道。2011年6月，居委會(huì)聯(lián)合物業(yè)、城管、民警和街道巡防隊(duì)等多部門將地鎖全部拆除，無(wú)反彈的秘訣在于居委會(huì)對(duì)停車空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。
 
拆除地鎖前，居委會(huì)先對(duì)小區(qū)進(jìn)行封閉管理，設(shè)置三個(gè)機(jī)動(dòng)車出入口，并聘用專業(yè)停車管理公司，在出入口設(shè)崗?fù)ぁ１旧鐓^(qū)居民憑車證刷卡進(jìn)出，社會(huì)車輛如要進(jìn)小區(qū)需要刷卡交費(fèi)；拆除地鎖后，居委會(huì)又將廢棄地鋪裝成停車場(chǎng)；同時(shí)與小區(qū)內(nèi)的單位協(xié)商，開放閑置院落供居民停車，拓展出50多個(gè)停車位。
 
上海則利用高架橋孔下的空間，建設(shè)了橋孔公共停車場(chǎng)。南京在老舊小區(qū)的道路邊建設(shè)立體車庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在單位面積內(nèi)停放更多的車輛。而杭州則鼓勵(lì)社區(qū)和單位“結(jié)對(duì)子”，利用白天、晚上的時(shí)間差互借泊位，錯(cuò)時(shí)停車。（大河報(bào)·大河客戶端記者呂高見(jiàn)文張琮攝影）