□大河報(bào)特派記者侯夢菲
核心提示丨五年一屆，年輪更迭。2018年全國兩會在即，十二屆全國人大常委會也交上了五年立法“成績單”：截至2017年12月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律25部，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定44件，作出法律解釋9件，我國現(xiàn)行有效法律共263部。
【關(guān)鍵詞】立法特點(diǎn)
數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快
數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快——全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運(yùn)龍用三個(gè)詞總結(jié)過去五年的立法工作。
數(shù)量多
與往屆相比，十二屆人大及其常委會制定和修改法律的數(shù)量、打包修改涉及法律的件數(shù)和授權(quán)決定的數(shù)量都有明顯增加。劉運(yùn)龍介紹，黨的十八大以來，全國人大常委會堅(jiān)持立法先行，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，開展了卓有成效的工作。
分量重
過去五年，全國人大及其常委會的一些重大立法項(xiàng)目都是圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局展開的，特別是圍繞全面深化改革、全面依法治國展開的，有很多重大項(xiàng)目都是這個(gè)背景下出臺的。比如國家安全領(lǐng)域的各項(xiàng)重要法律，社會各方面都廣為關(guān)注，立法難度很大，但過去五年，經(jīng)過各方面的努力，中國特色的國家安全法律制度框架基本建立起來了。
節(jié)奏快
每年全國人大常委會的時(shí)間是有限的，任務(wù)卻在不斷增加。劉運(yùn)龍說，工作節(jié)奏不加快，自然是沒法完成的，大家為了完成各項(xiàng)工作，“白加黑”“五加二”的情況明顯比以往增多。
【關(guān)鍵詞】改革于法有據(jù)
過去五年，全國人大常委會做出20項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定
劉運(yùn)龍介紹，過去五年，全國人大常委會通過改革決定和授權(quán)決定，為改革提供保障，確保重大改革于法有據(jù)。
“僅2017年，我們打包修改的法律就有23件次，五年來打包修改達(dá)95件次。”劉運(yùn)龍介紹，這五年為保障憲法的實(shí)施建立了一系列制度，對保證憲法法律的實(shí)施從制度上作出完善。
全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任諸政紅補(bǔ)充了一組數(shù)據(jù)：十二屆全國人大常委會共做出20項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，涉及自貿(mào)區(qū)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、司法體制改革和公務(wù)員制度改革、社會保險(xiǎn)制度改革、軍官制度改革、武警部隊(duì)改革等方面，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域進(jìn)行先行先試來積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，為了適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能需要，對一些統(tǒng)籌修改部分法律當(dāng)中同類的或者相關(guān)的一些規(guī)定，一攬子修改法律總共有16次打包修改，涉及95件次法律的修改。
此外，全國人大常委會著手制定監(jiān)察法等新法律，本身就是屬于改革任務(wù)的方面。
【關(guān)鍵詞】備案審查
以后，公民可直接在網(wǎng)上向全國人大提出備案審查建議
普通公民的一張郵票、一個(gè)信封，就能直通最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，“撬動”全國人大常委會的備案審查工作。去年，“備案審查”成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。
“從去年12月底到今年1月，不到兩個(gè)月的時(shí)間，我們收到的信件量超過過去一年的總和，大概有三四千件的規(guī)模。”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹介紹，今年備案審查的重點(diǎn)工作就是開展“回頭看”，對去年已經(jīng)發(fā)出審查意見函的還沒有進(jìn)行修改廢止的要督辦，要求各個(gè)地方人大常委會在3月底之前復(fù)函。
“今年，我們要優(yōu)先對審計(jì)條例、計(jì)生條例、著名商標(biāo)條例這三類進(jìn)行回頭看。”梁鷹說，另外還要針對設(shè)區(qū)市地方立法這一塊存在的問題重點(diǎn)關(guān)注。
另外，在備案審查平臺建設(shè)方面，目前全國人大備案審查的平臺已經(jīng)建成，18個(gè)地方已經(jīng)建成或者基本建成，其他13個(gè)地方正在抓緊進(jìn)行。“今年上半年，所有省一級都要建成平臺，下一步就是要往設(shè)區(qū)市延伸。”梁鷹透露，以后公民組織提出審查建議就沒必要再寫信了，可以直接在網(wǎng)上提出審查建議。
焦點(diǎn)1
個(gè)人信息
配合有關(guān)方面對個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)行研究論證
目前，我國還沒有一部專門的法律對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，全國人大常委會在制定專門的個(gè)人信息保護(hù)立法方面有何考慮？
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀介紹，從立法角度講，對信息保護(hù)方面的立法很重視。
“尤其是2016年通過了網(wǎng)絡(luò)安全法以后，有關(guān)方面還通過一些配套規(guī)定對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。”王瑞賀說，當(dāng)然現(xiàn)在個(gè)人信息被濫用的情況尚未得到根本遏制，個(gè)人信息保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻，每年兩會代表、委員都提出很多加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)方面的立法議案、建議或者提案，全國人大常委會法工委將會同有關(guān)方面對個(gè)人信息保護(hù)立法的相關(guān)問題進(jìn)行研究論證，進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)法律制度，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)益。
焦點(diǎn)2
環(huán)保立法
2017年環(huán)境違法罰沒款115.8億元，比2014年增長265%
十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。十九大報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求。五年來，全國人大常委會在環(huán)境保護(hù)方面立法的情況和執(zhí)行情況如何？
全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍介紹，五年來，制定或者修訂環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、野生動物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律議案接近20部，目前土壤污染防治法還在審議過程中。法律制度的不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了扎實(shí)的制度保障。
張桂龍介紹，我國環(huán)境的執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，通過法律的規(guī)定賦予行政執(zhí)法部門更多的執(zhí)法手段，查辦的案件數(shù)量和處罰的金額都有大幅度提高。他舉例稱，2017年全國對環(huán)境違法實(shí)施的行政處罰案件是23.3萬件，罰沒款115.8億元，比環(huán)保法實(shí)施以前的2014年增長了265%，“所以環(huán)境執(zhí)法的成效是明顯增強(qiáng)的”。隨著各項(xiàng)法律制度的深入實(shí)施，環(huán)境質(zhì)量總體向好。
此外，這兩年全國人大常委會高度重視環(huán)保法方面的執(zhí)行情況，2016年開展了環(huán)保法的執(zhí)法檢查，去年開展了固體廢物污染環(huán)境的執(zhí)法檢查。
“執(zhí)法檢查由張德江委員長親自擔(dān)任組長，并在常委會上作執(zhí)法檢查報(bào)告，這也是歷史上的第一次。”張桂龍說，這表明了常委會對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法高度重視。
過去五年，全國人大制定修訂了哪些法律？
重點(diǎn)領(lǐng)域：編纂民法典等
國家安全領(lǐng)域：國家安全法、情報(bào)法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等
經(jīng)濟(jì)社會文化領(lǐng)域：修改紅十字會法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競爭法、標(biāo)準(zhǔn)化法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等；制定煙葉稅法、船舶噸稅法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法等
生態(tài)文明領(lǐng)域：修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等
編輯：張馨予
