中紀(jì)委機(jī)關(guān)刊：巡視整改不平衡問題在一些地方和部門依然存在
趙振宇
發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，推動(dòng)解決問題是巡視工作的落腳點(diǎn)?！吨醒胙惨暪ぷ饕?guī)劃（2018—2022年）》明確提出，做好巡視“后半篇文章”，意在通過強(qiáng)化整改責(zé)任、強(qiáng)化整改督查、強(qiáng)化成果運(yùn)用、用好問責(zé)武器等舉措，推動(dòng)整改落實(shí)，使巡視更好發(fā)揮出標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。
貫徹巡視工作方針，強(qiáng)化成果運(yùn)用寫入總目標(biāo)
巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用”，并將其寫入“政治巡視進(jìn)一步深化、巡視監(jiān)督體系進(jìn)一步完善、全覆蓋質(zhì)量進(jìn)一步提高、成果運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化、監(jiān)督合力進(jìn)一步形成”總體目標(biāo)，凸顯了中央對(duì)于巡視整改和成果運(yùn)用的高度重視，彰顯出推動(dòng)巡視監(jiān)督取得實(shí)效的堅(jiān)強(qiáng)決心。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)用好巡視成果、強(qiáng)化巡視整改，既講責(zé)任主體，又有具體要求，“條條要整改”“件件有著落”等重要指示精神作為被巡視黨組織必須遵循的原則，已成為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《巡視工作條例》的重要內(nèi)容和規(guī)定。習(xí)近平總書記提出的巡視工作方針，既強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，又突出“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，使十八屆中央巡視在發(fā)現(xiàn)和解決突出問題上取得了顯著的成效。
得益于黨中央的明確要求和黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，過去5年，巡視整改的權(quán)威性和政治性顯著增強(qiáng)，不僅推動(dòng)了具體問題的解決，更壓實(shí)了被巡視黨組織管黨治黨的政治責(zé)任，使巡視整改從“要我改”變?yōu)?ldquo;我要改”。各有關(guān)黨組織既重當(dāng)前又重長(zhǎng)遠(yuǎn)，既重個(gè)性又重共性，既重局部又重整體，既有“改”的舉措又有“立”的機(jī)制，有力推動(dòng)了巡視反饋問題的解決，為巡視發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用夯實(shí)了基礎(chǔ)。
雖然成績(jī)有目共睹，然而從“回頭看”、“機(jī)動(dòng)式”巡視和有關(guān)檢查調(diào)研情況來看，巡視整改不平衡問題在一些地方和部門不同程度存在。安徽省消化超配干部問題進(jìn)度滯后，甚至“邊改邊超”；湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題沒有整改到位；內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省等地“文山會(huì)海”問題依然存在；中國(guó)鐵路總公司“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)依然不夠到位，鐵路建設(shè)工程違規(guī)轉(zhuǎn)分包、“黑中介”等問題依然存在……
基于過往成效與目前存在的問題，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，提出了明確具體的要求，釋放出強(qiáng)烈信號(hào)——整改要進(jìn)一步做實(shí)！正如有關(guān)專家指出的那樣，把成果運(yùn)用提高到更加突出重要的位置，就是要把巡視監(jiān)督推動(dòng)解決全面從嚴(yán)治黨中的深層次問題所具備的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
著眼抓細(xì)抓實(shí)抓具體，構(gòu)建成果運(yùn)用責(zé)任體系
用好巡視成果、強(qiáng)化整改落實(shí)涉及方方面面，必須推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體形成合力?！兑?guī)劃》在明確被巡視黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門以及其他有關(guān)職能部門責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，確保巡視成果運(yùn)用抓細(xì)抓實(shí)抓具體。
中央巡視反饋的意見體現(xiàn)的是黨中央的要求。巡視整改是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)的試金石，整改不落實(shí)，就是政治上不擔(dān)當(dāng)。為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，被巡視黨組織要切實(shí)擔(dān)起整改主體責(zé)任，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和時(shí)限，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改。
值得注意的是，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門的責(zé)任。一方面，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把督促巡視整改落實(shí)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，確保條條都整改、件件有著落。另一方面，在成果運(yùn)用中，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門及時(shí)處置巡視移交的問題和線索——紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和“四風(fēng)”問題，要優(yōu)先研辦，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類處置。組織部門對(duì)選人用人突出問題要嚴(yán)肅處理，把巡視結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)；對(duì)那些不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，該調(diào)整的調(diào)整，使能上能下成為常態(tài)。對(duì)普遍性、傾向性問題，要加強(qiáng)綜合分析，形成專題報(bào)告，為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考，深化標(biāo)本兼治。
此外，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋，增強(qiáng)嚴(yán)肅性、針對(duì)性和權(quán)威性；向黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)巡視情況，推動(dòng)解決分管部門存在的問題；整改情況適時(shí)公開發(fā)布，接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等十八屆中央巡視的寶貴經(jīng)驗(yàn)，料將在未來的巡視工作中得到沿用，使巡視反饋、巡視情況通報(bào)、巡視移交、巡視整改公開等機(jī)制不斷完善，進(jìn)一步推動(dòng)各方扛起巡視整改和成果運(yùn)用的政治責(zé)任。
“建立巡視成果全方位、多層次共享運(yùn)用機(jī)制，使巡視成果落實(shí)落地，成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)改革發(fā)展的重要力量。”教育部黨組書記、部長(zhǎng)、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳寶生說。
用好問責(zé)武器，以問責(zé)促整改，推動(dòng)改革發(fā)展
動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。作為壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的有效手段，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)用好問責(zé)武器，要求對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)，公開曝光，釋放出“以問責(zé)促整改，以整改促發(fā)展、促改革”的強(qiáng)烈信號(hào)。
十八大以來的巡視工作，圍繞強(qiáng)化被巡視黨組織的“四個(gè)意識(shí)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在強(qiáng)化責(zé)任追究上采取了不少有力舉措。開展“回頭看”，把被巡視黨組織巡視整改情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容；對(duì)巡視整改不到位的，推動(dòng)嚴(yán)肅追究黨委、紀(jì)委一把手的責(zé)任；對(duì)整改落實(shí)情況開展檢查，督促被巡視黨組織制訂切實(shí)可行的整改方案，把責(zé)任壓下去、落實(shí)到人……條條舉措無不在傳遞一個(gè)重要信息——巡視整改不到位，休想過關(guān)。
按照《規(guī)劃》的有關(guān)要求，未來5年，巡視工作將進(jìn)一步用好問責(zé)武器。在發(fā)現(xiàn)問題方面，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求，巡視組要加強(qiáng)對(duì)黨的十八大以來巡視整改落實(shí)情況的督促了解，強(qiáng)化巡視“再監(jiān)督”，看上屆巡視發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位了、有沒有報(bào)假賬，看巡視移交的問題線索是否認(rèn)真核查處置了，看群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部是否依然有反映或者有新的反映。此外，巡視“回頭看”等也將繼續(xù)深入開展，重點(diǎn)了解巡視整改落實(shí)情況；巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制將逐步建立，上級(jí)巡視巡察反饋意見整改情況將納入本級(jí)巡視巡察重點(diǎn)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，將督促有關(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光，發(fā)揮“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的震懾效應(yīng)。
問責(zé)的目的在于促進(jìn)整改，整改的目的在于促進(jìn)改革發(fā)展。隨著《規(guī)劃》的穩(wěn)步實(shí)施，通過強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，將進(jìn)一步深化巡視工作標(biāo)本兼治的作用，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志
